新《職業(yè)教育法》圍繞發(fā)展職業(yè)教育的核心，其精神內涵主要有五個基本點，即：定位、多樣、融通、放權、提質。也將會給職業(yè)教育帶來五個方面的轉變：從層次到類型，從單一到多元，從封閉到通達，從統一到下放，從數量到質量的轉變。以下分別作簡要闡釋。

一、基本點之一：明確類型定位

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，既要體現教育的共同規(guī)律，又要體現職業(yè)教育類型的個性特征。一是性質類型定位，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；二是人才培養(yǎng)類型定位，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質技術技能人才，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，職業(yè)精神；三是素質規(guī)格要求，職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力；四是功能價值定位，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐；五是培養(yǎng)模式定位，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向實踐、強化能力；六是實施機構定位，職業(yè)教育的一體兩翼，即職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓機構。新法明確職業(yè)教育作為不同于普通教育的一個教育類型，與普通教育具有同等重要地位。

新法對職教類型定位的明確，意味著職業(yè)教育更多地從層次說走向類型論。對未來產生的影響至少有四個方面：一是我國技術技能人才將會出現較大的量變和質變，技能型人才短缺現象將有所改善，比例將會更大，人才結構更合理。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)內容和模式更加清晰，技術技能人才的素質更高。三是職業(yè)教育支撐技能型社會和現代化建設國家更有利，貢獻度會更大。四是職業(yè)教育地位和社會認同度會有顯著提升，與普通教育的落差會逐漸減小。

二、基本點之二：體現多樣性

一是實施主體齊心協力?！奥殬I(yè)教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”，這是體現中國特色的職業(yè)教育舉辦發(fā)展模式。二是管理體制齊抓共管。新《職業(yè)教育法》從國務院、教育部及其他部門、省級政府、縣級以上政府等四個層面，系統全面地規(guī)定了各級各層在管理職業(yè)教育的職責。三是辦學體制多元辦學。新《職業(yè)教育法》第九條鼓勵多種層次和形式，推進多元辦學，支持社會力量；強調發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，規(guī)定行業(yè)、工會和中華職教社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等參與支持或開展職業(yè)教育。四是投入籌資多種渠道。新《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的保障”中，九條中有七條涉及經費，明確了政府—企業(yè)—社會—個人—金融機構—境外等“多種渠道依法籌集”的經費籌措原則，涉及了生均撥款、公用經費、財政專項、社會捐贈、地方教育費附加、失業(yè)保險金、企業(yè)職工教育經費等有關規(guī)定，還提出“優(yōu)化教育經費支出結構，加強預算績效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，在“法律責任”一章，規(guī)定了職業(yè)教育各方主體，誰違法必問責罰處。五是發(fā)展舉措多管齊下。國務院職業(yè)教育協調機制，產教融合校企合作制度，職業(yè)技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學分銀行、學習成果的認證、積累和轉換機制，產教融合型企業(yè)制度，中國特色學徒制，職業(yè)技能競賽，職教特點的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，職業(yè)學校質量評價機制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構評估，等等。六是教育教學多種模式。一方面，地方為主必然各地不同。東部、中部和西部，省屬、地市屬和縣市級所屬，政府、行業(yè)和企業(yè)辦學，國家改革創(chuàng)新高地、部省共建和其他，區(qū)域模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式、學校模式肯定呈多種多樣、各有精彩之勢；另一方面，學校自主辦學必然百花齊放。公辦和民辦學校，中職、高職和職業(yè)本科，一產類、二產類和三產類專業(yè)，示范校、雙高校和非雙高校，辦學模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式、人才評價模式等，無疑會異彩紛呈。

新《職業(yè)教育法》體現的多樣性，預示著未來職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然從單一走向協同和多樣。職業(yè)教育的舉辦、實施、管理、投資主體更加多元，各主體既有分工又有合作，協同作戰(zhàn)，同頻共振，特別是企業(yè)的重要辦學主體地位會更加突出；職業(yè)教育活動平臺和事業(yè)的舞臺會更加寬廣，學校和培訓機構、管理部門，以及行業(yè)、中華職教社等社會團體都會更加發(fā)光發(fā)熱；東中西部、各省各地、改革創(chuàng)新高地等區(qū)域模式更有特色；中高本職校、雙高雙優(yōu)、不同專業(yè)的各級各層職業(yè)學校，各有不同各有光彩。

三、基本點之三：具有融通性

新《職業(yè)教育法》對現代職業(yè)教育體系的內涵做了非常清晰的規(guī)定：“國家建立健全適應經濟社會發(fā)展需要，產教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業(yè)教育體系”。這里提到的職業(yè)教育體系具有六個特征，一是職業(yè)教育與外部經濟社會的主動適應性；二是教育鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機銜接，深度融合；三是學校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓并舉并重和互通；四是職業(yè)教育和普通教育兩個類型的相互溝通；五是職業(yè)教育自身層次結構（中等—高等?？啤殬I(yè)本科及以上）的有效銜接和貫通；六是職業(yè)教育是終身教育終身學習的重要組成部分。概括起來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系并非是封閉、單一、固化的，而是四通八達、開放立體、相互融通的。

融通性還表現在：一是“產教融合”，產教融合型企業(yè)、產教融合實習實訓基地，在新法中確定了這兩個特定的概念。二是“校企合作”，中國特色學徒制、共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職教集團、開展訂單培養(yǎng)、兼職專業(yè)課教師聘任、大師工作室的設置、吸納企業(yè)參與評價，職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂……專業(yè)化技術轉移機構、實習實訓基地建設等15個方面建立協作機制。三是“學分銀行”，建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。四是普通學校開展職業(yè)教育，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗、職業(yè)指導和勞動教育。五是貫通招生和培養(yǎng)，中等職業(yè)學校有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學?？梢圆扇∥幕刭|與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學生。六是“持證從業(yè)”，學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。七是“職普平等”，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

未來職業(yè)教育體系及要素間融合度和通達性會更好，必然從長期以來的斷裂和封閉走向銜接和通達。產教融合、校企合作向縱深發(fā)展，學徒制、產業(yè)學院、混合模式更實更有效；教育鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機銜接，“四鏈”更緊密；職業(yè)教育與普通教育相互融通，內容、模式和路徑會更多更合理；職業(yè)教育各層次間銜接貫通渠道更暢，職業(yè)本科成為職教發(fā)展最大增長點；職教高考制度更加完善，賽道人數越來越多；學分銀行、成果互認、學歷證書轉換更要加緊建立健全。

四、基本點之四：確權和放權

首先是確權。新法在實施主體、管理主體等，按層級劃分、類別劃分、責權劃分等，都做了更加明晰、更加全面的規(guī)定。一是實施體制的確權。職業(yè)教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與。24個字說清楚了“五大辦學主體及職責”，即政府—行業(yè)—學?！髽I(yè)—社會多元辦學、各行其職；強調了政府主導，國務院統籌，各級人民政府納入規(guī)劃，整體部署實施；強調了分級管理和地方為主，強調了學校和企業(yè)的合作關系，強調了行業(yè)的指導作用和社會的廣泛參與。二是管理體制的確權。四個層次：國務院領導協調機制，教育部門的統籌規(guī)劃責任以及其他相關部門的各行其職，省級政府對本區(qū)域領導、統籌、督導評估的主責，縣級以上政府的配合。

第二是放權。除了明確責權之外，新法還體現著放、管、服的治理理念，明確適當放權是一大亮點。表現在：一是地方主責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導，明確設區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，統籌協調職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導評估。二是企業(yè)主體。明確企業(yè)是重要辦學主體，可以辦學校和培訓機構，要深度支持參與職教的高質量發(fā)展，深化校企合作。三是學校自主。職業(yè)學校依法具有自主確定專業(yè)、教材、教學過程和學習制度、年限和彈性學制、專業(yè)課教師聘任等自主權。四是師生主人。增加的新一章“教師和受教育者”共10條，五條專門指向作為教育和學校第一資源的教師，就其地位、素質要求及隊伍建設做了保障和激勵性規(guī)定；另外五條專門針對教育的出發(fā)點和歸宿的受教育者，做了責權的規(guī)定和保障，比如學生實習安全保障、升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的公平待遇等，體現了以人為本的基本思想。

新《職業(yè)教育法》確權和放權的結果是，舉辦和管理體制從更多的統走向更好的放，未來職業(yè)教育將形成“地方為主、學校自主辦學”的新格局。國家及教育行政部門的統籌規(guī)劃協調作用更加突出；地方領導統籌規(guī)劃協調權利地位更加強化；項目地方主責，職普分流比例實現方式，舉辦本科等關切問題權力下移；學校自主權加大，放管服、官辦評分離的治理結構更為加強；教師的培養(yǎng)培訓更加強；學生的實習安全和升學就業(yè)職業(yè)發(fā)展的機會更加公平。

五、基本點之五：突出高質量

新《職業(yè)教育法》開宗明義提出本法宗旨“為了推動職業(yè)教育高質量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質量，增強職業(yè)教育適應性”是職業(yè)教育在新時代新階段的目標追求與發(fā)展方向，通篇貫穿著質量發(fā)展的制度安排及內涵發(fā)展的關鍵要素。一是強調標準。職業(yè)教育結合職業(yè)分類、職業(yè)標準、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標準或者培訓方案；完善職業(yè)教育教學等標準。行業(yè)組織等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關職業(yè)教育標準；國家制定職業(yè)學校教職工配備基本標準；應明確實習實訓標準；基于職業(yè)教育標準制訂人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關部門要組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，大力發(fā)展先進制造等產業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才。三是重視教材。有關部門要宏觀管理指導職業(yè)學校教材；行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新。四是信息技術網絡課程，支持運用信息技術和其他現代化教學方式，開發(fā)職業(yè)教育網絡課程等學習資源，創(chuàng)新教學方式和學校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設與融合應用。五是實習實訓基地，加強職業(yè)教育實習實訓基地建設，組織相關部門根據區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產教融合實習實訓基地。六是加強校風學風、師德師風建設。七是健全教師培養(yǎng)培訓體系。八是完善質量評價制度，職業(yè)教育質量評價應當突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術技能水平、就業(yè)質量作為重要指標，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質技術技能人才。九是開展職業(yè)技能競賽。十是支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設，表明目前和今后相當一段時期，高職院校的“雙高”建設，中職學校的“雙優(yōu)”建設，納入到了法制化的范疇。

在未來一段時間，職業(yè)教育仍面臨著從外延向質量轉型的挑戰(zhàn)：規(guī)模和數量及其職普結構性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質量不理想，辦學條件顯著不足，升學和就業(yè)的職教特色與競爭優(yōu)勢不明顯，社會認同度和吸引力不強，這些問題的解決并非一蹴而就，高質量發(fā)展剛剛起步，需要長期的克難攻堅。新法為職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能、以質圖強，提供了重要的法律指引、規(guī)范依據和發(fā)展空間。

資訊來源：高職觀察 （節(jié)選自《中國職業(yè)技術教育》2022年第24期）